五、毫不松懈打贏脫貧攻堅戰，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設
(三十二)鞏固深化脫貧成果。嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監測、動態管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續性，全面落實國家對脫貧對象的后續扶持政策。著力解決脫貧戶持續增收和因病、因災、因學、因智返貧等問題，進一步完善長效增收機制，提高社會救助、醫療等農村社會保障水平。增強退出貧困村自我發展能力，實施貧困村提升工程，推動產業培育和集體經濟發展。繼續對摘帽貧困縣進行扶持，進一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統總結脫貧攻堅經驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創新模式，規范有序推動全省脫貧攻堅工作。
(三十三)聚焦脫貧攻堅任務。深入貫徹落實“3+10”脫貧攻堅政策和“六個精準”要求，實現16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴格對照脫貧退出標準，精準制定實施“10+N”扶貧專項年度工作計劃和實施方案，深入推進“五個一批”計劃。大力實施科技扶貧專項行動和產業就業扶貧，開展村企對接活動，推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經營、資產收益等脫貧增收新模式，全面落實農業產業化龍頭企業(工商資本)帶動脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶技能培訓和轉移就業，確保每個貧困家庭至少有1個增收產業或1人實現就業。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務。全省農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”。深入推進健康扶貧行動，落實縣域內基層醫療就診貧困患者個人醫療費用支出控制在10%以內等衛生扶貧政策。深化教育扶貧，落實好貧困家庭學生助學政策。管好用好縣級教育和衛生扶貧救助基金、貧困村產業扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產業帶動貸款”模式。促進產業扶貧與生態扶貧結合，完善生態護林員辦法，大力開發貧困人口生態扶貧公益崗位。聚焦“四大片區”主戰場，推進藏區“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實，集中精力解決極度貧困問題。統籌抓好片區外小區域貧困和“插花”貧困問題。
(三十四)科學配置脫貧資源。全面落實《脫貧攻堅責任制實施辦法》，深化落實脫貧攻堅領導小組“雙組長”領導機制和領導干部、機關單位聯系指導精準扶貧制度。強化市、縣主體責任，突出部門分類推動，加強貧困村“五個一”駐村幫扶，完善一線指揮調度、推動落實的工作體系，嚴格督查、嚴格考核、嚴肅問責。深入開展23個中央和國家機關、249個省直部門(單位)定點扶貧。實施“攜手奔小康”行動，推進廣東浙江扶貧協作和省內對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動。廣泛宣傳脫貧致富先進典型和文明新風，增強貧困群眾內生動力。
(三十五)全面推進“四好村”創建。圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，結合各地實際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣為主要內容的“四好村”創建活動。開展“感恩奮進”主題教育，引導群眾自力更生、艱苦奮斗，促進養成好習慣，形成好風氣。落實黨委、政府主要負責同志第一責任人制度，構建整體聯動的工作責任體系。省財政在安排農村綜合改革轉移支付資金時，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創建通報制度。全省15%以上的村創建成為省級“四好村”，25%以上的村創建成為市級或縣級“四好村”。
(三十六)加快農民夜校建設。堅持把辦好農民夜校作為實現“四個好”目標的有效舉措，鼓勵和引導在行政村全面開辦農民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風、促進社會和諧的重要陣地。發揮“1+6”村級公共服務設施作用，加快落實辦學場地和教學設備，確保每所夜校有一個相對固定的教學活動場地、一套運轉正常的遠程課件收視系統、一套滿足正常教學活動需要的教學用具、一批開展文體活動必需的設施裝備。抓緊研究制定教育培訓規劃和年度計劃，開發編制本土教材，教育引導群眾學文化、學技術、學政策、學法律、學健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動。每所夜校對當地群眾實現培訓全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項實用技能。
(三十七)提升幸福美麗新村建設水平。堅持分類指導與分層次指導相結合，實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，推行“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，建設幸福美麗新村5000個。把百鎮建設行動和幸福美麗新村建設結合起來，實施第三輪幸福美麗新村示范縣建設。加快推進扶貧新村建設，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農村危房改造。加快水利支持新農村建設。繼續開展新農村建設“回頭看”，堅決防止在新農村建設過程中漏掉貧困戶，堅決防止非貧困戶因建房負債成為貧困戶。加大新村人居環境綜合治理力度，推進農村垃圾治理專項行動，完善農村生活污水處理設施，開展以“三建四改”為主要內容的院落整治。實施農村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動。啟動村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環境綜合整治的建制村2000個。支持有條件的村發揮優勢，自立自強，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、其他部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。加強農村工作綜合部門建設，在規定的機構限額內，根據工作需要可將其納入黨委工作部門，配強班子、充實人員，充分發揮統籌協調、調查研究、督促檢查職能作用。舉辦市(州)分管負責人和新任縣(市、區)黨委、政府主要負責人和分管負責人培訓，提高領導“三農”工作能力和水平。繼續實施農民增收工作縣(市、區)委書記、縣(市、區)長負責制。將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，強化農村基層黨組織領導核心地位，嚴格落實“四議兩公開”和村務聯席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責機制。嚴肅農村基層黨內政治生活，嚴格“三會一課”、民主評議黨員、固定黨員活動日等組織生活制度。健全農村依法治理體系，推進農村“雪亮工程”建設，完善農村社會治安防控體系，深化農村社區網格化服務管理，建立完善村級人民調解委員會，完善村規民約、院壩公約等制度，積極引導村民共同參與村級事務。加大對中央和省委關于強農惠農富農政策落實的督查力度，加強農村土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域的審計監督。加強換屆后農村黨組織建設和干部隊伍建設，構建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進農村新型經營主體和農業產業園區黨建工作，確保農村社會穩定和諧，為實現同步建成全面小康社會作出新的貢獻。
中共四川省委 四川省人民政府
2017年1月13日
