強化鄉村振興的制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施振興鄉村戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關系。振興鄉村，必須通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。其次是提高金融服務水平，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的有效載體。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。

謀劃好重大舉措的“四梁八柱”

文件圍繞實施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。鄉村振興要有國家戰略規劃引領。文件提出制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。規劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施。同時鄉村振興還要有黨內法規保障。文件提出研究制定中國共產黨農村工作條例。

重要戰略方面，包括國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字農村戰略，彌合城鄉數字鴻溝等；重大行動方面，包括農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、鄉村就業創業促進行動等；重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、推進農村“雪亮工程”建設、推進“四好農村路”建設等近30項。

文件對農民關心的關鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個影響農民群眾生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網上服務站點，實現網上辦、馬上辦，受到農民歡迎�？偨Y推廣這方面的經驗，文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。

“鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的。”韓俊特別強調，從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉村難以避免衰敗的命運。實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。