第十二章　加快農業轉型升級

按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

第一節　優化農業生產力布局

以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生產能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。

第二節　推進農業結構調整

加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規模化養殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。

第三節　壯大特色優勢產業

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。

第四節　保障農產品質量安全

實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。

第五節　培育提升農業品牌

實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進區域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

第六節　構建農業對外開放新格局

建立健全農產品貿易政策體系。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農業外資準入，促進引資引技引智相結合。