創業成功給予5000元創業補貼；營業稅起征點調整為5000元；成立專家服務隊伍，為創業者提供創業服務……繼6月5日出臺《促進普通高等學校畢業生創業就業的意見》后，市委、市政府昨日下發了《關于進一步促進以創業帶動就業工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了工作目標，并公布了多種優惠扶持政策，鼓勵全民創業。

　　【全市目標】

　　年增2.5萬創業企業10萬戶個體戶

《意見》提出，2010年底前，我市達到國家級創業型城市標準，創業帶動就業比例達到1∶6，創業活動指數達到20%；每年新增創業企業2.5萬戶，新增個體工商戶10萬戶，個體工商戶轉化為公司制企業1萬戶。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數大幅增加，形成比較完善的促進以創業帶動就業政策體系，促使更多有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者成功創業，把成都建成中西部創業環境最優城市。

為此，我市將在高校畢業生中實施“科技創業工程”；在農村未外出富余勞動力中實施“轉移創業工程”；在返鄉農民工中實施“回鄉創業工程”；在城鎮失業人員中實施“自立創業工程”；在殘疾人等特殊群體中實施“自強創業工程”。

　　【優惠政策】

　　允許初創企業注冊資金分期到位

《意見》明確指出，除對法律、法規規定的企業或其他組織設立登記前置審批外，對其他企業或組織設立的前置審批一律取消。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規許可的范圍內，對初創企業可按照行業特點合理設置資金、人員等準入條件，允許其注冊資金分期到位，對共同出資開辦的公司，注冊資本在3萬元以上即可登記；首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于法定注冊資本的最低限額的，其余部分可在公司成立2年內繳足，投資公司可以5年內繳足；注冊資本在500萬元以下的公司還可以申請零首付。

　　試營業期間可免個體工商戶登記

按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，允許創業者將能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的經營場所，鄉鎮以上人民政府或其授權部門批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所，允許地震災區充分利用板房拆除后的資源幫助災區城鄉勞動者從事創業活動。針對本意見所涉及的創業企業制定政府采購扶持的優惠政策。

對高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的項目暫不具備行政許可申辦條件的，可到就業（營業）場所所在地區（市）縣工商部門申請辦理《成都市靈活就業（營業）輔導證》，由工商部門提供營業輔導，開展試營業，試營業期間免于個體工商戶登記。個體工商戶轉化為公司制企業可按注冊資本金的一定比例給予一次性獎勵。

　　行政審批開辟創業“綠色通道”

全面實行收費公示制度和企業繳費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業正常經營。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審核、批準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。對創業者在申請辦理行政許可過程中提出的行政復議申請，要及時受理，限時答復。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，要依法查處。

　　營業稅起征點上調為5000元

　　月營業額5000元以下的，2009年1月1日起免征營業稅。登記失業人員、返鄉農民工、殘疾人、退役士兵以及畢業２年以內的高校畢業生，從事除建筑業、娛樂業等行業外的個體經營，自其在工商部門首次登記之日起３年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。登記失業人員創辦企業，符合相關條件的，按國家有關規定享受稅收優惠政策；符合有關殘疾人就業優惠條件的，享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

　　正常經營3月 每人補貼5000元

　　鼓勵高校畢業生、返鄉農民工及其他就業困難人員等重點人群自主創業，在其辦理工商營業執照并正常經營3個月后（視為創業成功），給予每人5000元的一次性創業補貼。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的，可按規定一次性領取應享受的失業保險金。享受城市居民最低生活保障的人員創業，在創業期間可繼續享受最長不超過6個月的城市居民最低生活保障待遇。城鄉勞動者新創辦的企業（含個體工商戶）當年吸納３名以上其他城鄉勞動者，并與其簽訂1年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，給予創業者社會保險補貼，補貼標準按照有關政策執行。返鄉農民工創業，可在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面參照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。

【配套支持】

　　擴大小額擔保貸款范圍

　　我市將積極推動金融產品和金融服務的創新，提高金融服務的質量和效率，支持推動以創業帶動就業。鼓勵和支持金融機構、各類擔保機構探索抵押方式創新，采取多種形式和手段為創業者提供融資服務。全面落實小額擔保貸款政策，將小額擔保貸款扶持范圍擴大到在城鎮創業就業的農村勞動者和其他有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員。

　　創業培訓機構可得補貼

　　擴大創業培訓范圍，將所有有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者納入創業培訓服務范圍。對有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓、模擬創業實崗訓練和創業后續服務，落實補貼政策。經認定的創業培訓機構開展創業培訓，按培訓結業人數每人900元標準給予補貼。經認定的模擬創業實崗訓練機構開展訓練，按模擬創業實崗訓練人數每人800元標準給予補貼。經認定的創業后續服務機構開展后續服務，按服務人數、項目、質量給予適當補貼。

　　各區（市）縣都設大學生創業園

　　各區（市）縣到2010年都要設立１個青年（大學生）創業園，并充分利用符合城鎮總體規劃和土地利用規劃的閑置廠房、板房、專業化市場和其他場地因地制宜建設創業孵化基地（2010年底前建成累計面積不低于１萬平方米），為城鄉創業者提供創業孵化場所，為參加創業培訓后的人員提供不超過1年創業孵化。農民集中居住區（新居工程、新型社區）規劃建設的經營性用房要優先優惠租售給本地創業者。

　　組建專家隊伍提供創業咨詢

　　組建創業服務專家隊伍，為城鄉創業者提供創業咨詢服務。利用各類創業服務機構，為創業者提供方案設計、風險評估、開業指導、稅費減免、政策咨詢、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”的創業服務。對初創企業要加強上門跟蹤服務，及時了解并幫助解決其實際困難，提高城鄉勞動者創辦企業的開業成功率和創業企業存活率。

　　推薦好項目可獲萬元獎勵

　　運用政府購買成果的機制和辦法，建立有效采集和定期發布創業項目的制度，鼓勵市場中介組織面向社會廣泛征集創業項目，對征集的創業項目進行評估，建立創業項目資源庫，定期發布創業信息，舉辦創業項目推介會。對經評估認證的適合城鄉勞動者創業的項目，按每個項目1萬元標準給予中介組織補貼。